此前，6月中旬，新的省税务局成立。半个月后，7月5日上午，全国所有市税务局、地方税务局合并，535个新市税务局挂牌，统一履职。根据官方时间表，7月底前，市、县税务局将分步完成挂牌工作。

当两个组织合并时，人员将如何安排？这是很多读者都十分关注的问题。截至目前，新的各级税务局的一些人事安排已经浮出水面，我们已经可以窥见大势。

省级税务局“双首长制”

国地税合并有几个重要时间点。第一个是6月15日，省（自治区、直辖市）及计划单列市国家税务局、地方税务局合并统一。

这部分新税务局第一、第二领导的职务也逐渐明确，基本采取了“双头”职务，即由两人兼任党委书记和局长。而且，在多数省份，“省税务局原局长兼任党委书记，省地税局原局长兼任局长”。

比如，原北京市税务局党委书记、局长李亚民调任北京市税务局联席党委书记、副局长；原北京市地税局党委书记、局长王文杰任党委副书记、局长；曾任湖北省国家税务局党组书记、局长；胡立胜局长任湖北省税务局联席党组书记、副局长。原湖北省地税局党委书记、局长秦守成调任湖北省税务局联合党委副书记、主任。

类似情况至少在山东、四川、重庆、山西、陕西、吉林、安徽、云南、广东等省份都存在。

当然，除了这种比较常见的人员安排之外，还有一些特殊情况。

一是由原省税务局局长兼任省税务局党组书记，如黑龙江、甘肃、辽宁、河南等地。

还有一些省份是由党委书记、局长负责，例如天津、河北、江西等。

就天津而言，牟新勇担任国家税务总局天津市税务局联席党委书记、局长。曾任天津市税务局党委书记、局长。原天津市地税局局长兼任天津市财政局局长袁光瑞。

河北省地税局原局长今年2月起一直空缺。江西的情况也是如此。江西省地税局原局长自去年底起一直空缺。因此，当这两个省的省税务局和省地税局合并时，原国家税务总局局长直接承担了责任。

省级以下：正职转副职

《中国税务报》在7月3日的评论文章中提到，“按照改革的统一要求，省级以下税务部门党政职务不分开，省级以下税务部门领导职务数量”各级税务部门内设机构将相应减少，部分领导干部将由正职转为副职，需要面对现实的考验。

省级及以上税务部门党政职责分开，因而存在“双头制”。也就是说，相应的原国税局局长和地税局局长分别担任党政官员。但省级以下不实行分离。党委书记、主任由一人担任。国税、地税部门，必须有正职需要转副职的情况。

国家税务总局党组书记、局长王军在推进国税体制改革视频会议上表示，国税地税征管体制改革正在从从“完善省局、树立榜样”到“推进市县全覆盖”阶段。因此，现阶段“正转副”是省以下税务局人事安排面临的重要问题。该如何合理安排呢？

政治知识圈（微信ID:wepolitics）注意到，各地情况不同，正副职务的设置也不同。

7月5日，国家税务总局石家庄市税务局成立。原石家庄地税局局长、党委书记李源出任新组建的石家庄市税务局联席党委书记、局长。原石家庄国家税务局党组书记、局长李原军担任新税务局联合党委副书记、副局长。

石家庄税务局挂牌仪式

这是国税局原正职转副职的一个例子。在北京大兴区，区国税局原党组书记、局长田晓华，昆明市国税局原党组书记、局长何志刚也都是“正副”官员。

此外，还有原地税局局长由正职调任副职，如北京开发区地税局党委书记、局长丁金宁等。《中国税务报》 据介绍，丁金宁拥有多个职位的总监级领导经验。当上级决定调任新机构副职时，他表示国税业务比地税业务复杂。领导者应该从工作的角度考虑这一点。该开发区是北京的高端制造业。作为业务聚集地，增值税、消费税等国税业务在两局工作中占有很大比重。让国税局局长担任一把手，更好地做好今后的工作。

同时，原北京市石景山区地方税务局党委书记、局长李娜也被任命为新一届税务局副局长。

副局长：“也不可能减员”

中国法学会财税法研究会会长刘建文在接受《中国新闻周刊》专访时提到，对于税务干部来说，都涉及国家安置问题。他们不会因为合并而被裁减，而是会在公务员系统中妥善进行。放置。这是各级政府下一步需要考虑的问题。

“不会因合并而裁员”目前看来确实如此。

除上述“正职转副职”外，一些地区还根据实际提出了其他干部任职方式。《中国税务报》 据报道，朝阳区常务副区长马继业表示，在与税务部门的干部交流过程中，税务干部安排可以根据临时岗位等个人意愿进行。同时，大兴区常务副区长何锐表示，对于人员安排，只要税务干部愿意，区会尽力做好安排。

门头沟区常务副区长彭利峰也表示：“我们需要征求税务干部的意见，税务部门会提出建议。如果有干部想到区其他部门，区在推进区级机构改革时也会考虑他们。”

也就是说，在北京的一些区，税务干部也可以跨系统调整。

说完“一把手”，我们再来看看副局长的安排。

目前，新成立的税务局党委书记、局长的任命披露较多，但副局长的披露相对较少。相比之下，江西省税务局已有7名副局长亮相，情况较为明朗。我们可以通过江西的就业情况来了解副主任的任命情况。

为了让大家看得清楚，政智圈（微信ID:wepolitics）已经用蓝色字体标注了原地税局干部。江西省地税局原局长原本空缺。王先河、黄正勋、文亚勇3名副局长和1名纪检组组长尹玉光将全部留任新组建的省税务局领导班子。

刘建文接受采访时表示，上市后可能会涉及到人员的安置和调配。比如某个地方，原来国税有7个局领导，地税有7个局领导。按照现行制度，人员数量是不可能减少的，只能随着时间的推移自然增减。但短期内，税务干部可能会得到晋升。造成一定的影响。

“从后续来看，我觉得首先要考虑稳定，其次要考虑效率和公平。这样怎样才能更好地提高效率，在干部安置过程中怎样才能做到公平。”

国税地税机构合并仍在继续，更多人事安排将进一步明确。郑直军将持续关注。

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