关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告

国家税务总局公告2022年第19号

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入开展“我为纳税人办实事、便利纳税为民”活动，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》 （国办发[2022]2号）（简称《通知》）的精神和要求，现将全面实施税务行政许可事项清单管理有关工作公告如下：

1.依法编制行政许可事项清单

（一）编制统一清单。国家税务总局根据国务院批准的行政许可事项清单，公布全国统一实施的税务行政许可事项清单（以下简称清单），并纳入国家行政许可范围管理系统。省、副省级税务机关不得实施清单外的税务行政许可。

2022年，国家税务总局在附件《通知》的基础上，下发了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》号税务行政许可事项《关于增值税防伪税控系统最高开票限额的批复》。《税务行政许可事项清单（2022年版）》（2019年第34号）《纳税人延期缴纳税款的审批》、《纳税人延期申报的审批》、《纳税人变更纳税额度的审批》和《预缴实际利润的审批》五项事项，包括其他企业所得税预缴方式的审核、企业发票印制审批等不再作为行政许可事项管理，按照有关法律、行政法规的规定执行。具体程序另行公告。

（二）及时动态调整名单。国家税务总局起草的法律、行政法规拟设立或者调整税务行政许可的，承办部门应当充分研究论证，在起草说明中作出专项说明，并按照规定报送审查。税务行政许可正式实施前，国家税务总局向国务院体改办提出调整名单的申请，并部署税务行政许可实施机构做好实施前的准备工作。因深化行政审批制度改革需要动态调整名单的，参照上述程序。

(3)建立相关列表之间的联系。市场准入负面清单、政务服务项目基本目录、“互联网+监管”事项清单等涉及的税务行政许可事项必须与清单严格一致、衔接良好。名单发生调整的，必须及时调整相关名单或者及时将调整意见提交相关名单编制部门。

二、严格按照清单实施税务行政许可

（一）科学制定行政许可实施规范。国家税务总局制定全国统一的税务行政许可事项实施标准，明确许可条件、申请材料、审批程序、审批时限等，并向社会公布。同时，按照税务行政许可规范化、规范化、便利化的要求，持续推进减环节、减材料、减时限，及时优化调整实施规范。

（二）依照法律、法规的规定实施税务行政许可。国家税务总局根据清单和实施规范，制定统一格式的服务指南。各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局（以下简称省税务局）可以根据审批工作需要，制定详细的服务指引：符合本省实际情况的统一格式服务指南，但必须保持省内统一。和规格。服务指引通过办税服务机构、税务网站等向社会公布，一经公布，必须严格遵守和执行，不得附加许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、费用、数量限制等是允许的。省税务局可在执行标准的基础上进一步压缩税务行政许可事项承诺时限，确保税务行政许可事项“零超时”。

（三）严肃查处变相许可行为。各级税务机关要严格执行清单以外不得违法实施行政许可的要求，大力清理整顿变相许可行为。除清单外，以备案、认证、目录、规划、规划、指定、认证、年检等名义，需要税务行政相对人在从事具体活动前申请批准的，应当视为变相许可，暂停实施。调整实施办法、完善设定依据等进行整改。

3、加强事前、事中、事后全链条监管

（一）明确监管主体和监管重点。税务行政许可实施机关是税务行政许可事项的监督主体。要充分评估税务行政许可事项的实际情况和潜在风险，科学划分风险等级，明确监管重点，实施有针对性、差异化的监管政策，提高监管有效性。准确性和有效性。税务行政许可事项对应的监管事项必须纳入“互联网+监管”平台监管事项动态管理系统。

（二）依托清单完善监管规则和标准。国家税务总局制定并公布全国统一、简洁、易于实施、科学合理的税务行政许可事项监管规则和标准。各省税务局可结合本地实际，进一步细化监管规则和标准。对于取消分散税务行政许可事项，要进一步明确监管层级、监管部门、监管规则和标准，对不履行职责的追究责任，坚决杜绝放任自流等问题并且只给予批准。

四、确保清单落实

（一）加强组织领导。各级税务机关要高度重视行政许可事项清单管理工作，加强统筹协调，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题，推动工作落实。

（二）主动接受监督。加强清单落实情况动态评估和综合监管，畅通投诉举报渠道，依托“12366纳税服务热线”、“12345政务服务便民热线”、政务服务“好坏”接受社会监督审查”系统、税务网站等

（三）探索清单多元化应用。依托国家行政许可管理系统，公布税务行政许可事项线上线下办理渠道，提供清单项检索、服务指南查询、网上办理分流、疑难问题咨询、投诉举报等服务功能将逐步完善留言功能，方便商务人士办理行政事务。许可和进行监督。鼓励地方税务机关创新清单应用场景，增强纳税人的获得感和满意度。

该宣布将于2022年11月1日生效，《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2014号10），《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》（2015 No. 87），《国家税务总局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（Shui Zongfa [2015] No. 142），《国家税务总局关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》（《国家税务总局关于更新税务行政许可事项目录的公告》） 2016年发布第10号，2018年修订第31号）、《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》（2016年发布第11号）、《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2017年发布第21号，2018年修订第31号、67号），《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2019年第34号）同时废止。

特此公告。

附件：（点击文末链接可下载附件）

1.税务行政许可事项清单（2022年版）

2.税务行政许可文件格式

3.增值税防伪税控系统开票最高限额核准实施细则

国家税务总局

2022 年9 月28 日

解读

《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》的解释

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入开展2022年“我为纳税人办实事、便利纳税为民”活动，国家税务总局税务方面，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国税发[2022]2号，以下简称《通知》）精神和要求，制作了《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（以下简称《公告》）。解读如下：

1、《公告》的起草背景是什么？

全面实施行政许可清单管理，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。 2022年1月，国务院办公厅发布《通知》号文，对全面实施行政许可清单管理提出要求，并公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》号（以下简称《清单》）。《清单》编制税务行政许可事项《增值税防伪税控系统最高开票限额核准》1项。为落实《通知》要求，国家税务总局起草了《公告》，规定全面实行税务行政许可事项清单管理，同时明确了《最高开票限额核定实施细则》增值税防伪税控系统的限制”。

2、《公告》的主要内容是什么？

《公告》包括正文和3个附件，主要内容如下：

(1) 文字。规定全面实行税务行政许可事项清单管理。一是依法编制行政许可事项清单；二是严格按照清单实施税务行政许可。三是加强事前、事中、事后全链条监管；四是确保清单落实；五是清理相关规范性文件。

（二）附件1税务行政许可事项清单（2022年版）。根据《清单》号税务行政许可一项《增值税防伪税控系统最高开票限额核准》，明确了实施机构、审批级别、设定依据、许可条件明确了申请材料、监管主体。

（三）附件2：税务行政许可文件格式。税务行政许可文件种类由15种减少为12种，并对部分文件内容进行了调整和优化。

（四）附件3《增值税防伪税控系统开票最高限额审批实施细则》。逐项明确本次税务行政许可事项的实施要素（许可条件、申请材料、审批程序、审批时限等），制定服务规范，明确监管规则和标准。

三、不再按行政许可事项管理的税务事项的办理程序如何调整？