作者：潘和林（中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）

7月24日，17部门下发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（以下简称《意见》），进一步完善支持中小企业发展制度。从内容来看，《意见》进一步凸显了财税支持。如完善精准有效的金融支持体系、建立减轻小微企业税负的长效机制等。

可以说，《意见》中小企业的财税支持体系是前所未有的。

我们对中小企业的财税支持历来更多体现在减税降费上，包括免征税收、行政事业性收费、简化税收征管程序等。这确实带来了一定的效果，但这更多的是帮助企业“降成本”。在当前相对复杂的经济形势下，“开源”是拯救中小企业更重要的方面。

《意见》中明确提到，要求中央财政设立中小企业主体，县级以上财政根据中小企业发展情况安排专项资金用于中小企业发展。实际情况。这就是用真金白银支持中小企业的发展。此外，《意见》还指出，政府采购要强化支持中小企业的政策机制，提高中小企业在政府采购中的份额，并明确规定份额比例，以促进中小企业的发展。很大程度上保证了中小企业收入的稳定。在多项措施共同支撑下，完善小微企业发展体系将会取得非常明显的实际效果。

财税支持对于帮助中小企业发展始终发挥着巨大作用。

首先，有税收减免。减免税收及相关行政事业性收费是减轻中小企业财务负担最直接、最快的途径。缓缴、免征等方式可以有效降低税收支出占总收入的比重，为企业留下更多资金。

其次，中小企业往往存在结构趋同、管理粗放、技术落后、数字化缓慢、缺乏横向合作、产业链薄弱等诸多弊端。这些缺点的改善需要大量的资金和人力投入，仅依靠中小企业自身很难完成。政府专项资金的支持，对于帮助当地中小企业完成技术创新和结构优化能够发挥巨大作用。这是中小企业减负、提质、增效的关键。

最后，还有政府采购的倾斜。受规模、资金等缺点影响，中小企业与政府合作的竞争力往往不及大型国有企业。政府采购的倾斜可以给中小企业一个与政府合作的机会，为中小企业在公共服务等领域打开大门，帮助企业拓展稳定的业务渠道，有效支撑未来企业的发展。

金融支持仅仅帮助企业“降成本”是远远不够的。小微企业的收入水平通常较低。仅靠减税很难让中小企业走出疫情影响的阴霾。因此，还需要一些其他的财政支持措施。《意见》开局良好，高度重视中小企业专项资金和政府采购。

除了《意见》提到的以外，未来我们在财税政策方面还有很多可以努力的地方。

例如，上述中小企业技术水平低、数字化进程落后，直接影响企业在数字经济时代的竞争力。有时中小企业并不想转型升级，但往往不敢或做不到。为了解决这个问题，政府可以设立专项扶持资金，制定中小企业转型援助计划，实行领导负责制；鼓励校企合作，建立人才培养体系，为中小企业培养输送高素质人才，帮助企业完成转型升级。

同时，在倾斜政府采购的基础上，还可以推动政府与中小企业更加深入的合作。比如，积极推动中小企业参与的PPP项目实施，地方财政对这些项目给予一定的倾斜；鼓励中小企业与政府有关部门共同出资设立项目公司；降低环保等公共服务行业准入门槛；加强政企合作，用政府的力量助推中小企业长远发展。

综上所述，笔者认为《意见》切实给企业带来了效益。财政支持方面，减税降费、专项资金、政府采购优惠等亮点较多。未来，我们应该继续延续这个政策方向。深入支持中小企业转型升级，加强校企合作、政企合作，为中小企业创造更好的发展条件。 （中新经纬APP）