（一）交通互联互通加快。作为重庆、成都双城发展主轴上的“大动脉”，成渝中线高铁于2021年8月获得国家发改委批复，9月开工建设。玉溪高铁前期工作正在有序推进。成达万铁路、渝昆高铁项目已完成投资近百亿元。成都至重庆之间的直达高铁平均每天开行200多趟列车。成都天府国际机场高质量建成投入运营，并于2021年6月成功首航，助力开启“两机场合一”运营新时代。重庆新机场选址初步明确，成渝地区“干支线一体化”布局进一步优化。成渝、成绥至重庆、成安渝至重庆、成子渝至重庆4条双城直达高速公路已全部形成。成渝高速改扩建、绥渝高速改扩建、渝林高速改扩建前期工作加快推进。川渝省际高速公路通道加快推进。最多13 项。川渝合作建设的万州新田港二期工程开工建设，助力完善川东北出海通道。

（二）加快建设现代产业体系。两省市政府联合印发成渝地区双城经济圈汽车产业和电子信息产业高质量协同发展实施方案，引导汽车和电子信息两大主导产业错位发展。成渝工业互联网融合发展示范区建设工作方案获批，共同建设国家融合计算网络成渝国家枢纽节点。 20个产业园区联合评选为第一批产业合作示范园区，遂通环氧乙烷产业合作园、遂通天然气产业园建成投产。国家重庆（荣昌）生猪大数据中心自贡运营中心成立，重庆猪八戒知识产权大数据服务运营中心项目公共服务平台建成。宇威国际农产品批量冷链项目一期、华英快乐站货场、同安特色农业产业项目已基本建成。成渝地区双城经济圈发展基金完成战略性新兴产业投资40亿元。协办成渝地区双城经济圈全球招商推介会，向100多家中外知名企业、协会、商会、机构推介投资项目。

（三）协同创新能力稳步提升。以“一城多园”模式高标准推进西部科学城共建，共建具有全国影响力的科技创新中心，举办2021年重大项目集中启动活动40北京大学重庆大数据研究院、中科院成都天府新区科技创新跨学科研究平台、中国（绵阳）科技城激光产业基地等重大项目投资1055亿元。川渝科技资源共享服务平台建成上线，电子科技大学重庆微电子产业技术研究院、上游种质创制大科学中心等项目长江流域加快推进。共同实施2021年川渝地区重点研发项目，发布41项产学研创新成果。

（四）生态环境保护扎实推进。共同编制“六江”（长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江）生态廊道建设规划，协商划定两省市生态保护红线，推动实施“两岸青山万里林带”生态治理，筑牢长江上游重要生态屏障。重庆广阳岛地区开展长江经济带绿色发展示范，大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园建设有序推进。制定川渝邛江流域水生态环境联防联控三年行动计划，共同开展跨境河流联防联控现场会、联合暗访、大气污染防治开展交流等活动，形成打击和纠正破坏环境保护违法犯罪的合力。协作机制。实施成渝地区双城经济圈共建“无废城市”，创建跨省市危险废物转移“白名单”制度，提高审批效率，实现资源共享。成立生态环境联合执法协调小组，开展跨境联合执法。

（六）公共服务共建共享实现多项突破。联合开展交通通讯、就业社会保障、医疗卫生等六大惠民行动，落实16条便民措施，确保公共服务有温度、政策保障有力。各市、区、县实行户籍迁居地“一站式”办理。截至2021年9月，3500家定点医疗机构实现了跨省住院费用直接结算，2.5万家医疗机构实现了跨省普通门诊费用直接结算，两省市医保参保人员已住院治疗11万人。省级直接落户达到62万人。住房公积金异地转移要求简化为一张表格，办理时间由1个月缩短至3个工作日以内。成渝城际列车日均开行785对，运送旅客8.6万人次。重庆、成都等主要城市公共交通已实现“一卡”、“一码”。联合印发川渝跨境毗邻地区120应急救援服务范围和川渝卫生技术人才“双百”工程实施方案。协办首届川渝住房城乡建设博览会、首届川渝妇幼健康高质量发展论坛等活动。

（七）重点地区交流合作日益密切。两省市党委、政府联合下发《加强重庆成都双核联动引领带动成渝地区双城经济圈建设行动方案》加强重庆、成都主城区双核联动发展。以毗邻地区联动开发为突破口，规划推进万（州）大（州）开（州）川渝协同发展示范区、川南渝西一体化发展试验区建设、与川渝高筑新区、绥(宁)通(南)一体化发展先行区等区域合作共建功能平台。选派两批百余名优秀年轻干部到两省市职能部门、重要开放平台、重点合作市县进行交流，推动职能部门与城市之间建立密切合作机制以及两省市各县。

典型做法二：长江中游城市群建设取得新进展

长江中游城市群包括湖北、湖南、江西的部分市县。它连接东方和西方，连接南方和北方。是推动长江经济带发展、推动中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重要区域。在我国经济社会发展格局中发挥着重要作用。

（一）主要成果。 2015年实施《长江中游城市群发展规划》以来，省际协商合作机制和省会城市协商机制不断完善，在产业协作、污染共治、公共服务共享等方面取得积极进展。城市群经济增速位居全国前列，发展势头持续。增强，综合实力显着提升。 2020年，常住人口将突破1.3亿，地区生产总值达到9.4万亿元，占全国总量的9.3%。对国民经济发展的支撑和带动作用大大增强。一是空间格局逐步优化。武汉、长沙、南昌等城市综合实力和发展水平不断提升，都市圈格局初步显现。武汉都市圈一体化发展格局加速推进，城镇化一体化发展办公室投入运行；长株潭都市圈一体化建设加快。竞争力和经济实力显着增强；南昌都市圈发展加快。省会城市与周边地区合作不断加强。洞庭湖生态经济区布局，推动生态环保、现代农业、新能源等领域绿色科技创新，促进洞庭湖生态环境改善；龙（山）（莱）凤凰经济合作示范区及“同平秀”次区域合作示范区建设已启动。二是立体立体交通网络基本形成。沿江高铁项目前期工作正在加快推进。铁路网总规模已突破万公里。建成以武汉、长沙、南昌为中心的“三角辐射”城际交通网络，实现省会城市间2小时通行。连接城市与周边城市需要1-2小时。高速公路网主体框架全面形成，省际高速公路网工程稳步实施。长江中游三省公路总里程超过73万公里。三省港口吞吐量合计近7亿吨。武汉长江中游航运中心建设取得积极进展，一批航道改善工程加快推进。武汉、长沙、南昌国家综合交通枢纽功能增强。三是产业基础不断巩固。装备制造、汽车航空、有色冶金、石油化工、生物医药、电子信息等产业集群已形成。三省将重点承接产业转移，优化产业布局，加强统筹规划和产业协作，努力提升区域产业整体竞争力。各类创新载体创新能力不断增强，科技创新成果不断涌现，创新与产业链融合加速。四是绿色发展落地见效。长江协同治理、国家生态文明试验区和“两型”社会建设成效显着。环境基础设施逐步完善。污水处理厂集中处理率、生活垃圾无害化处理率高于长江经济区平均水平。单位GDP用电量低于长江经济区平均水平，生态环境质量整体改善。三省政府共同签署长江中游湖泊湿地保护和生态修复联合宣言，共同做好湖泊湿地管理保护、生态修复和科学利用。环保部门签署跨境环境污染纠纷解决和应急联动框架协议，水利部门初步建立水利执法合作机制和水纠纷调解合作机制。五是对外开放格局稳步优化。对外开放水平进一步提升，自由贸易试验区、国家内陆开放经济试验区等开放平台一体化效应初步显现。与东盟等共建“一带一路”国家和地区的经贸合作日益密切。湖北自贸区总体方案170项改革试验任务落实率达到100%，在全国范围内推广21项制度创新，新增企业6万多家。湖南自贸区总体规划和实施方案加快推进，一年新设立企业6000家，2021年1月至8月对非洲进出口额达249亿元，同比增长44%。

江西内陆开放经济试验区探索“赣深联运口岸”运营模式，实现“跨关区、跨陆海港”通关，实施24项改革创新举措促进跨境贸易便利化。通关效率位居全国前列。

(2)有问题。同时，长江中游城市群的整体实力和综合发展水平与沿海发达地区还存在较大差距。一是综合实力有待提高。人均GDP仅为长三角和粤港澳大湾区的57%和53%，每万人发明专利拥有量仅为长三角和粤港澳大湾区的60%和40%分别为长三角地区和粤港澳大湾区。 2020年末，常住人口城镇化率为63.3%，仍低于全国平均水平。开放水平有待提高，发挥平台枢纽联动效应。全国进出口额排名前20位的综合保税区中，只有长江中游城市群1个。二是中心城市辐射带动作用普遍不强。与东部地区三大城市群不同，长江中游城市群主要城市仍处于集聚大于辐射的阶段，对周边城市的虹吸效应较强。例如，武汉都市圈内除武汉外的8个城市的经济总量还不到武汉市的70%。医疗、教育、文化等优质公共服务资源集中在省会城市，二线城市公共服务能力存在差异。例如，南昌市有18家三甲医院，毗邻的福州市三级医院拥有常住人口60%以上。仅有1.从城际人员接驳强度来看，武汉与周边城市之间的城际铁路日均运输量只有1.3万人次，与广州至佛山之间的60万人次有明显差距。三是创新和产业协同水平不高。城市群虽然拥有丰富的高等教育和科技研发资源，但高端科研机构和创新平台不足。研发投入仅占GDP的1.8%，其中企业研发支出占比不到一半。 2020年中国制造业500强中，城市群入围企业不足5%；中国民营企业500强中，城市群入围企业仅有29家，不到浙江的1/3。沿江产业结构尚未优化，重化企业密集。转型升级任务依然艰巨，“腾笼换鸟”还需要较长时间。城市群电子信息、装备制造、汽车等支柱产业尚未形成上下游配套较为完善、相互协作密切的产业链。四是生态环境短板尚未得到解决。在共同努力、综合保护的理念指导下，长江突出生态环境问题综合排查和系统治理取得显著成效。但生态环境治理任务依然艰巨。污染治理、生态修复、资源保护等问题相互交织，环境风险依然存在。突出。生态环境部监测数据显示，2020年1月至9月，湖北省两个断面水质严重恶化，湖南省部分饮用水源地水质不达标。五是一体化发展机制有待完善。虽然省际协商协调机制已经建立，但模式相对宽松。城市群发展事务专门机制尚未规范化、制度化，落实重大决策、推进重大项目的职能尚不健全。省际合作领域相对较少。除共建产业园区等个别领域外，跨境环境共治等合作领域尚未建立有效的利益共享和成本分担机制。统一市场建设普遍滞后，推动一体化发展内生动力不强。

(3)下一步要考虑的问题。长江中游城市群优化升级，有利于优化我国城镇化空间布局，全面推动长江经济带发展，开创中部地区崛起新局面。 “十四五”期间，按照国家“十四五”规划《纲要》关于促进长江中游城市群协调发展的要求，要完善协商合作机制，强化中心城市辐射带动功能，加快补短板，努力提高发展质量。一是聚焦先进制造业和技术创新，提高改革开放水平。强化科技创新源动力功能，引导劳动力要素合理顺畅有序流动，深化要素市场化配置改革，加快发展技术要素市场，培育数据要素市场，促进各行业分工协作、互利共赢，加快国际化人才培养。有竞争力的先进制造业集群和技术创新高地，积极服务和融入新发展格局。更好发挥贯通东西、贯通南北的区位优势，加快现代基础设施体系和现代流通体系建设，打造畅通国内流通的重要空间枢纽。二是依托省会城市培育发展都市圈，优化城市群空间格局。推动武汉、长沙、南昌等城市加快转变发展理念，形成内涵提升的发展模式，优化城市空间结构，合理降低中心城区人口密度。鼓励中心城市辐射带动周边中小城市培育形成现代化都市圈。依托京广走廊，推动武汉都市圈与长株潭都市圈协同发展；依托江京九走廊，推动武汉都市圈和南昌都市圈联动发展；依托沪昆走廊，推动长株潭都市圈与南昌都市圈协同发展。支持相关省份提升大中城市功能品质，加快完善县市薄弱环节，构筑城市间生态安全屏障，形成多中心、多层次、多节点网络城市群格局。三是强化交通基础设施引领作用，提升城际互联互通。完善连接外部的干线铁路网和服务内部的城际铁路网，重点连接成渝至上海沿海高铁、厦渝高铁、湖南高铁等干线铁路构筑多向立体综合运输通道。优化多层次轨道交通体系，提高城际铁路运营效率，支持利用现有铁路富余运力开行城市（郊区）列车。加强国省道省际路段质量提升，实施未竣工省际、城际路段打通专项行动。加强武汉长江中游航运中心建设，促进沿江其他港口协调发展。完善武汉、长沙、南昌支线航空枢纽功能，完善国际航线网络，建设鄂州专业货运枢纽机场。四是统筹长江生态环境保护，推动绿色发展。围绕长江流域生态系统的完整性和系统性，打造以幕府山、罗霄山为主体的城市群“绿色心脏”，加强鄱阳湖、洞庭湖保护，深化长江、汉江、湘江、赣江治理，筑牢大别山、大巴山、雪峰山、怀玉山、武夷山生态屏障基础。加强生态环境联防联控，健全突出问题整改常态化机制，扎实推进污染治理工程，实施长江十年禁渔。制定负面清单，有序推动落后、污染产能退出。深化生态产品价值实现机制研究，积极探索长江干流横向生态补偿机制，畅通绿水青山变金山银山通道。积极落实碳峰值碳中和目标，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，实现人与自然和谐共处。五是完善协调发展机制，提升城市群一体化发展水平。

支持长江中游城市群相关省市县完善多层次常态磋商合作机制，健全党政领导定期会商机制，研究推进重大问题，建立长江中游城市群协调发展联合办公室探索建立成本分担和利益共享机制，鼓励教育、医疗资源共享，共建产业园区和科研平台，共同承接沿海地区产业转移。支持长江中游城市群加强与长三角城市群、成渝双城经济圈等地区的上下游联动，打造区域协调发展新模式。

典型做法三：北部湾城市群建设取得新进展

北部湾城市群包括广西、广东、海南的部分市县。是我国西部唯一的沿海城市群。它也是唯一与东盟国家既有海上通道又有陆地边界的地区。区位优势明显，战略地位突出。 2017年2月，国务院批准第《北部湾城市群发展规划》号。规划实施以来，三省区发挥“一湾支撑十一国，东中西良性互动”的独特区位优势，深化以东盟为重点的全方位开放合作。截至2020年底，城市群常住人口超过4400万，地区生产总值2.2万亿元，综合实力显着增强。

（一）主要做法。一是建立协调发展机制。三省区分别印发了北部湾城市群发展规划省区实施方案。联合下发《推进实施北部湾城市群发展规划合作机制》，明确“三级运作+专项合作”协调机制，制定2018年至2019年推进北部湾城市群发展规划实施合作重点任务，明确具体合作事项。桂琼与广东分别签署关于深化开放合作框架协议、加强交通互联互通的谅解备忘录。城市群内部市际合作更加扎实、深入。广西着力推进北方防御一体化。广东湛江、茂名分别与广西玉林签署合作框架协议。广东湛江出台加强与海南合作的意见。广东茂名与桂北海湾经济区六市签署共同打造中国滨海度假旅游目的地合作框架协议，与南宁、钦州等城市签署农业合作协议。二是探索建立以生态共建为重点的利益协调机制。加强生态环境联防联控。广东、广西加强河底水库、黄花江、洛江等省际江河水库环境综合整治，初步建立跨界流域污染防治、联合监测预警、应急联动等机制。环境事件响应。环境污染纠纷联动协调处理、工作协商交流等机制。印发《广西北部湾经济区生态环境建设与保护一体化规划》明确推进九州河流域上下游横向生态保护补偿机制，研究建立重点生态功能区、生态保护红线区、自然等生态保护补偿机制储备。签署《粤桂危险废物跨省非法转移联防联控合作协议》，共同加强危险废物各环节、全过程的精细化监管。三是加快市场整合步伐。重点区域市场一体化建设成效显着，跨市县户籍流程有效简化。南宁、北海、防城港、钦州、榆林、崇左等地实现了同城户籍受理，初步实现了跨区域信用信息互联共享。推动北海市、钦州市、防城港市一体化发展，印发北海市、钦州市、防城港市一体化发展规划，出台产业协调发展咨询制度和清单，推动产业发展一体化试点。推动跨区域合作共建园区，湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、龙岗新区渝港合作园区、湛茂空港经济区有序推进。四是推动和完善公共服务协调发展机制。南宁、北海、防城港、钦州、榆林、崇左六市统一中考，教育合作交流制度和联合教研活动持续开展。一些城市实现了社保参保信息互联共享、定点医疗机构互认、异地就医直接结算等。医疗卫生资源加快共享，成立广西海上紧急医疗救援中心。共同签署北部湾城市合作组织成员突发公共卫生事件联防联控合作框架协议，完善区域突发卫生事件联防联控合作机制。湛江国际邮轮港项目正加快与粤港澳大湾区邮轮母港、海南邮轮母港对接，共享旅游资源。

（二）主要成果。北部湾城市群牢牢抓住国家实施粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设、西部大开发、共建“一带一路”等重大战略机遇“路”和西部陆海走廊建设，充分发挥区位优势，深化与东盟合作。我们聚焦全方位开放合作，持续推进改革创新，城市群建设取得显著成效。一是产业发展基础不断夯实。依托粤桂合作特别试验区等主要跨省合作平台，推动区域间产业协作。现代产业体系逐步构建，形成以石油化工、冶金、能源、粮油加工为支柱的临港产业集群，以电子信息、高端装备、生物医药、海洋产业为主导的新兴产业集群以跨境商贸为重点、以跨境商贸为支柱的格局初步形成。现代金融、现代物流、国际会展、健康养生等现代服务业集群和特色农水产品加工集群。二是蓝湾格局基本确立。生态安全格局总体稳定，陆地生态空间占比超过43%，国家级自然保护区得到有效保护，水系生态廊道建设初见成效，生物多样性、水源涵养等生态功能凸显并逐步优化。环境管理中期目标基本实现。西江流域重点河流水质达到100%达标，114个入海排污口清理整治。近海环境明显改善，空气质量优良天数比例超过90%，近岸海域水质优良天数比例稳定在91%左右。三是城镇体系进一步完善。南宁市常住人口已达874万，海口、湛江的集聚能力不断增强。三市GDP占北部湾城市群GDP比重由2016年的42.7%提升至2020年的44.3%。 钦州、北海、防城港、榆林、崇左、茂名、阳江等节点城市儋州加快发展，博白、合浦、浦北、兴业、澄迈、东方等中小城市逐步形成，东兴、凭祥等港口城市作用凸显。四是基础设施体系不断完善。以北部湾港口群为起点的海上运输通道不断完善，西部陆海新通道建设成效显着，港口规模快速提升，重要海港的作用不断增强。 “三南”地区不断增加。湛江徐闻港至海口新港、海口新港至海口秀英港航线建设加快，琼州海峡港航一体化有序推进。湛江港30万吨级航道改扩建工程已竣工，广东与琼州港口集装箱业务、冷链物流合作不断深化。综合能源储备基地和沿海核电基地建设加快，应急能源供应保障能力不断提高。五是对内、对外双向开放格局初步形成。积极融入粤港澳大湾区，“两湾”联动发展不断深化。以深入参与西部陆海新通道为契机，与成都、重庆等地区的联系不断加强。海南自由贸易港、中国（广西）自由贸易试验区获批，中国（湛江、茂名）跨境电子商务综合试验区设立，防城港国际医疗开放试验区加快建设，中马“双园区”中越“两国两园”等国际合作园区建成，东兴、凭祥等重点开发开放试验区体制改革顺利推进，钦州保税港区、凭祥贸易额提升综合保税区已突破千亿。建立了东盟首个货币服务平台、跨境保险服务中心、国家检验试验区。三省与东盟进出口贸易总额占全国近30%。成功举办中国—东盟博览会文化展、中国—东盟文化论坛、中国—东盟（南宁）戏剧周等系列文化交流展览，建设南宁东盟文化博览园、北部湾海洋文化博物馆和北部湾海湾海上丝绸之路文化博物馆。

(3)有问题。北部湾城市群总体仍处于培育阶段，整体经济发展水平较低，常住人口城镇化率低于全国平均水平。一是基础设施互联互通不足。深水码头和30万吨及以上航道尚未实施。港口配套基础设施相对薄弱。陆路通道需要畅通。迫切需要建设高标准港口航运设施，开辟对外货运死路。二是产业集群发展水平不足。沿海城市的产业发展结构相似。临港产业亟待绿色转型。战略性新兴产业规模较小。区域协同创新能力和社会研发投入亟待加强。三是对外开放水平有待提高，与东盟特别是北部湾周边主要港口城市在海洋产业、海洋科技合作方面尚缺乏有效的协作机制。四是一体化发展水平仍然较低，高效协调发展机制有待完善。

典型做法四：关中平原城市群建设取得新进展

2018年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》号文件，为关中平原城市群建设提供了基本指导。规划实施以来，陕西、山西、甘肃三省共同聚焦“向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、军民融合的国家创新高地”融合发展、传承中华文明的世界级旅游目的地、内部“内地生态文明建设先行区”五大战略定位不断细化落实各项任务措施，城市群建设取得积极成果2020年末，城市群常住人口达到3887万人，地区生产总值达到2.2万亿元，人均GDP达到5.7万元，年均增长近10%。城市群发展水平迈上新台阶。

（一）主要做法。一是制定总体实施方案。 2018年12月，陕西省印发《关中平原城市群发展规划实施方案》号文件，明确了陕西推进关中平原城市群建设8项重大任务和42条具体措施，列出了基础设施能力提升、创新引领的现代产业培育、生态环境保护、和文化传承。创新、民生改善、服务共享等七大类重大工程项目152个，总投资超万亿元，优质项目支撑规划有效实施。山西、甘肃两省也制定下发了《关中平原城市群发展规划实施方案》号文，明确了推进规划实施的具体路径和保障措施。二是加强组织领导和跨省协调。陕西省政府成立推进关中平原城市群发展规划领导小组，由常务副省长任组长，西安市政府任副组长，有关部门和市（区） ）政府作为成员。集团办公室设在省发展改革委，及时研究、协调解决规划实施中存在的问题。西安市等也设立了相应机构。 2018年，关中平原城市群三省12市2区联合下发《关中宣言》。 2020年，三省协商制定了《推动关中平原城市群发展规划实施联席会议制度》 《2020年关中平原城市群跨省合作重点推进事项》，建立关中平原城市群跨省协作机制，提出共同推进交通基础设施互联互通等13个具体方面工作。西安市牵头的城市群区域合作办公室正式进入实体运行阶段。三是坚持年度重点推进。长期规划与年度计划相结合，明确年度工作目标和重点任务。 2019年发布实施《推进关中平原城市群建设行动计划》，加快推进交通互联、产业互动、资源开放、服务共享、污染共治等七大行动。制定了21个重点项目清单，安排专项资金2000万元支持重大平台建设。《推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》将在2020年、2021年连续下发，从陕晋甘务实合作、重大基础设施建设、产业互动协同创新、生态共治与服务共享等多方面部署年度重点工作。作为重点任务之一，陕西省委、省政府下发《关于建设西安国家中心城市的意见》并积极开展《西安都市圈发展规划》准备工作，推动西安与周边城市一体化发展，充分发挥引领作用关中平原城市群发展。四是狠抓重大项目建设。加快规划确定的重大基础设施、生态环境等项目建设。火烧寨（陕甘边境）至陇县、秋坡头（陕甘边境）至旬邑高速公路已建成通车；后渝高速黄河大桥、武王高速浮桥、风陵渡黄河大桥建成通车，108国道玉门口黄河公路大桥引道工程双幅通车；西安至银川高铁建成通车；西安至延安、西安至安康高铁建设步伐加快，西十高铁建设即将开工，平阳高铁扩能改造前期工作宝中线至庆阳铁路、中卫至平凉段正在有序推进；西安咸阳国际机场三期扩建工程、引汉江渭工程二期工程建设全面推进。兰定西平凉庆延高铁规划研究。