改革开放40年来，东部沿海地区经济快速发展。但土地资源紧张、环境容量饱和、劳动力成本上升等问题日益突出。这些问题制约了高新技术产业和高端制造业的发展。新时代背景下，产业转型升级、供给侧结构性改革、“腾笼换鸟”势在必行，东部沿海产业转移成为重要发展路径。因此，自然资源丰富、幅员辽阔的东北和中西部地区，空间地域广阔、劳动力成本较低，成为承接东部产业转移的最佳选择。由此，我国产业开始了向东北和中西部地区转移的时代。

东部产业转移基础已成熟

东北地区和中西部地区都有一定的承接产业转移的基础。区位条件优越，生产要素成本低，资源环境承载能力强。经过多年的快速发展，已经形成了良好的产业基础，承接全球和东部沿海地区产业转移的空间更大。

一是区位优势明显。近年来，完整的水、陆、空交通网络已基本形成，与长三角、珠三角等地区的一体化进程不断加快。

二是成本优势。土地、水、电等生产要素价格较低，劳动力供给充足、成本较低，各省劳动力成本仅为沿海地区的二分之一或三分之二左右。

三是资源环境优势。该地区能源、矿产资源丰富。是国家重要的能源原材料基地。生态优良、环境容量大、人均水资源量大、可供开发的土地资源较多，有利于集聚生产要素、延伸产业链、形成产业集群，可为承接产业转移提供良好的支撑条件。

四是项目实施条件不断改善。经过多年发展，基础设施条件大幅改善，交通、供电、供水等瓶颈问题逐步消除。政府工作效率显着提高，交易成本逐步降低。大多数区域中心城市已形成特色鲜明的主导产业和产业集群，并具备较为完善的产业配套能力。

五是国家政策的支持。党的十六大提出，国家实施东北老工业基地振兴战略，在体制机制、科技、政策、财力等各方面给予了最大支持。经过多年发展，具备走新型工业化、新型城镇化道路的条件，对承接东部沿海产业转移、逐步实现老工业基地经济转型和产业转型升级充满信心。中国中西部地区经历了从西部地区发展到中部地区崛起的过程。中西部地区开放进一步加快，基础设施条件日益改善。交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得实质性进展，承接东部产业转移。该能力已经可用。早在2007年，中国各部委就开始探索东部地区产业转移步伐，并发布《鼓励东部地区产业向中西部地区转移》，持续推进西部地区基础设施和生态建设、“加大西部开发投入”等多项促进东部产业转移的政策。随后，在国家发改委推动下，晋陕豫黄河产业转移金三角示范区、重庆沿江产业转移示范区、皖江城市带产业转移示范区相继成立在华北、西南、华中11承接产业转移示范区，提供政策、税收、金融等服务，为中西部地区承接东部产业转移奠定良好基础。

产业城创投——园区梦工厂创始人陈二介绍，东部产业向东北和中西部地区转移的条件已经成熟，东部产业转移迎来战略机遇期。

东部地区产业转移过程中呈现的特点

有人认为，东部地区向东北和中西部地区的产业转移是一个比较复杂的问题，甚至很难用一套规则来分析和把握。但通过对工业城创投——园区梦工场近年来的产业转移情况进行分析，认为产业转移具有一定的特点。

首先，东部地区的产业转移不仅包括劳动密集型传统产业，还包括电子科技、医药、汽车等中高端产业。中高端制造业（半导体、通信设备、电子元件）正从沿海向东北和中部地区核心城市转移。产业迁移推动了东北和中西部地区核心二线城市的崛起，形成了以新兴制造业为核心的产业链基础，如合肥的中国科技部、合肥的富士康系等。郑州、武汉光谷系以及半导体、电子、光电子产业等。

二是东部产业转移首选产业基础雄厚、产业配套能力强的地区。具有产业特色、产业基础配套的地区对东部企业搬迁最具吸引力。中部地区承接产业转移的区域主要集中在中部地区城市群，特别是南北向的京广线、京九线和东西向的陇海线沿线。长江产业带线。以湖南、湖北等中部地区和东北地区省份为例。由于具备高端装备制造发展基础和完善的产业配套，吸引了众多高端装备制造企业落户东部沿海。

第三，新兴制造业转移方向取决于地方政策、产业基础、交通网络发达程度、劳动力成本等因素。具有国家政策支持、产业技术、资源等优势的地区，以及四通八达的铁路网、高速公路网，承接东部产业转移极具竞争力。

四是东部地区产业转移呈现出以龙头企业、大企业为核心，实施集团或产业链整体转移，形成“龙头”带动“支撑”、“支撑”带动“支撑”的良性发展格局。领导”。例如，贵阳重点扶持电子元器件产业，大力推进与英特尔、戴尔等国际领先企业的合作。郑州将打造以富士康为配套企业的电子制造产业链集群，打造5000亿级电子信息产业基地。

产业转移成效显着

2009年以来，产业转移十分活跃。东北和中西部地区发展环境不断优化，东部沿海地区产业转移加快。呈现出规模显着扩大、水平显着提高、方法不断创新的良好态势。陕西省已逐步形成以专业工业园区的形式承接产业链或产业集群整体转移的趋势。根据《我国产业转移现状和特点分析》数据，东北地区吸收外资总体规模保持相对稳定，约占全国总量的13.5%。中部地区增速最快。 2017年，中西部地区经济总量约占全国的45%。中部地区实际利用外资金额同比增长22.5%，增速全国领先。在西部地区，以重庆为中心，人口密集、幅员辽阔的西南经济腹地，成为广东东莞、中山等地企业由出口转向内销的重要方向。可检验的数据显示，已有超过20万家东部企业在西部地区投资创业，总投资上万亿，成效可以说是显着的。

产业转移过程中存在的问题

尽管东部地区产业转移的条件已经成熟，也取得了一定的成果，但在产业转移过程中仍存在不少问题。从梦工场入驻产城创投——园区来看，主要有两个方面。

一是新兴产业支撑能力不强。东北和中西部地区虽然有一定的产业基础，但与新兴产业的发展需求还存在一定差距。还存在产业特色不突出、配套能力弱、未能形成完整产业链、产业水平不高等问题。竞争力弱、物流配送效率低等问题。这些问题必然会增加转移企业的生产成本，抵消劳动力和土地成本的优势。

二是缺乏载体。现代化城市群和功能齐全的工业园区是产业转移的主要载体。虽然产业转移给产业园区带来发展机遇，但东北和中西部地区城镇化水平较低。许多开发区、工业园区因规划不到位，道路、管网等基础设施条件和生产服务较差。其他方面的配套条件还不能满足大规模产业转移的要求。物流、仓储、交通、金融、财税、港口等商贸服务匮乏。园区企业集群度不高，难以吸引转移企业。

新兴产业园区助力承接产业转移

产业城创投——园区梦工厂创始人陈二表示，在当前产业转移中，解决产业配套能力不足、缺乏承接载体的问题，园区合作共建可以成为产业转移的重要一步。开展区域间产业转移和合作。方式。在产业转移过程中，东部沿海地区以“企业抱团”、“政府间协议”等形式，推动工业园区与大企业异地共建“园中园”、“共建园区”。承接产业转移的地区。探索得很愉快。而且实践证明，园区合作共建大大降低了东部地区企业对外经营成本，突破了发展环境的限制，更有利于企业稳定发展壮大。

以安徽省马鞍山市为例。自承接产业转移以来，以建设马鞍山产业示范园区为重点，着力打造专业化、特色化产业园区，使之成为承接产业转移、加快产业集聚、培育产业集群的主要载体。马鞍山承接产业示范园聚焦园区主导产业，做厚拉长产业链，着力打造纺织机械、光伏电池、电子信息三大产业基地。通过打造专业的招商团队，深入研究行业最新趋势，制定精准的投资政策。提高投资效率和命中率。 2018年一季度，园区新签约工业项目13个，新开工工业项目6个，竣工工业项目4个，省外超亿元项目到位资金21亿元，外商直接投资35个万美元。这些成就极大地促进了马鞍山市的经济发展。

产业园区在承接产业转移中发挥着如此重要的作用，如何建设具有承接产业转移能力的产业园区已成为一个重要命题。对于这个问题，产城创投——园区梦工厂有自己一些大胆而务实的看法。

首先，要盘活现有工业园区，对现有工业园区进行合理改造。我们可以借鉴东部沿海地区“三旧改造”、“城市更新”的优秀经验，对落后、空置、不适合新兴中高端产业发展的工业园区进行升级改造。要加强园区道路管网、通讯网络、污水处理等基础配套建设，提高园区吸纳功能和承载能力。要大力支持园区加快环境建设和制度创新，不断提升开发区的承载功能、服务功能和配套能力。

二是延伸产业链条，提升产业水平，增强园区产业聚集新优势。产业园区要从目前分散的项目向产业链转型，依托现有优势产业和龙头企业进行转型升级，使龙头企业的产业链向“微笑曲线”两端延伸，进一步提升企业研发和服务能力。推动产品向精细化、终端化方向发展，提高产品附加值，丰富产业层次，强化产业集群功能，形成以核心企业为主导、大批小企业为后继的“金字塔”产业结构。中型生产性服务业企业。着力产业集中、集聚、延伸、循环发展，打造产业发展升级版。

此外，还要推动产城融合，实现和谐发展。坚持产城一体化规划先行，让各企业相互独立，在低密度、低容积率、高绿化、风景优美的“逆城镇化”生态环境中工作，避免盲目城镇化导致城市空心化，实现城市与产业融合。发展之间相互促进；利用产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际竞争，不断提升城市影响力，实现和谐发展。

据产城创投——园区梦工场介绍，目前异地产业园区的管理体制大致可分为三种：一是两国政府相关机构共同组建管委会、合资开发公司。管委会和开发公司实行两个品牌、一个团队、“政企一体化”模式；二是管委会与开发公司独立运作，实行“政企分离”模式；三是全面采用商业开发体制，如上海漕河泾开发区在浙江海宁实行“企业型”开发模式。从合作模式来看，东部地区一般提供资金和企业，东道国政府提供土地和政策。园区开发公司由双方共同设立、共同运营。东部沿海地区一般占据控股地位，负责选拔人员担任开发公司总经理，同时兼任园区管委会副主任。同时，建立由东部沿海地区和地区主要领导或部门牵头的高级别协调机制。

工业园区有什么样的管理制度并不是重点。关键是如何整合多方力量，打造具有发展潜力、专业化、产城融合的新兴产业园区，加快产业集聚，助力区域经济发展。长城创投——园区梦工厂创始人陈二表示，他还透露，禅城创投——园区梦工厂将与大连花园口经济区管委会合作创建卓之湾（花园口）广东产业转移园区，承接转让打造广东优质产业。该项目建筑面积70万平方米（约1500亩），总投资超过30亿元。是一座定位于新材料、新能源产业的集“产、学、研、商、城”为一体的个性化定制建筑。工业4.0产业综合体是花园口经济区智能制造产业升级的代表作。园区包括总部、生产研发、双创孵化技术展示、多元化展览、人才生活、综合办公等功能。面向广东新能源企业和国家战略新兴产业，引进最具市场发展潜力的“工业4.0”企业。招商打造东北地区智能制造产业标杆示范项目。项目建成后，将成为承接广东产业转移、助推大连花园口经济发展的重要引擎。