三大改造完成后，社会主义公有制经济在国民经济中占据主体地位，计划经济逐步实行。国有工商企业只需缴纳工商税，集体企业只需缴纳工商税和工商所得税，农业生产单位（主要是人民公社和国有农场）一般只需缴纳工商税和工商所得税。缴纳农业税，个人缴纳的税款很少。由于国有企业实行统一收支，政府财政收入的另一半主要来自国有企业上缴的利润。

2、1978-1993年：分级包干放权让利

1978年，为了激发中国经济体制各方面的改革热情，改革从分配领域的“放权放利”开始。在国家与企业的分配关系上，实行“减税共享”。在中央与地方的财政分配关系上，实行“分业”（财政包干）。在税制建设上，实行“双重税制”。 1983年，国务院决定在全国试点国有企业“利改税”改革，改变实行30多年的国有企业利润上缴制度。国家实行企业所得税缴纳制度。我国逐步建立了以流转税、所得税为主体，其他税种相互配合的多税种、多环节、多层次的税制。

随着各项“简政放权”、“让利”措施的实施，财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重迅速下降。财政支出非但没有相应下降，反而大幅增加，导致财政逐年赤字。债务规模日益增大。

从1979年开始，政府在中断20年后恢复了外债借贷。 1981年，开始以发行国库券的形式筹集国内债务。 1993年，全国发债财政收入达739.22亿元，债务依存度（债务收入/财政支出）达到国际罕见的59.63%水平。这意味着当年中央政府这一水平的支出一半以上将不得不依靠债务或借款收入。

三、1993年至今：市场经济条件下的税收制度创新

1993年11月召开的中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。因此，以建立与社会主义市场经济相适应的财税制度为重点，从1994年开始，财税体制改革走上了制度创新之路。

1993年，朱镕基正式接手分税制改革。朱镕基在全国财政会议上指出：“包税制下，中央政府的收入只有40%，支出要占50%，年年借债，中央无法生存。政府将在2000年之前垮台。”

分税制改革按照税种统一划分中央税、地方税和中央与地方共享税，建立中央税制和地方税制；中央税务机关与地方税务机关（国税局、地税局）分开；实行中央对地方税收返还和转移支付制度，初步建立了分税制财政管理体制的基本框架。

分税制改革后，中央政府将大部分税源稳定、税基广泛、征收方便的税种划归中央。消费税和关税已列为中央政府的固定收入。企业所得税按照纳税人隶属关系分配给中央和地方政府。增值税已划归中央政府。按照75:25的比例在地方政府之间分配。从1994年到2002年底朱镕基卸任总理为止，中央财政收入年均增长17.5%，这期间中国的GDP增长了约9%； 2003年至2007年，中央财政收入形成增量模式，增速基本在25%至33%之间，这意味着未来一段时间，中央财政收入将是GDP的两倍，中央政府就会变得非常富有。

当然，地方政府财政变得非常紧张。直到1998年，国家才停止福利分房制度，实行住房分配货币化。 （这是朱镕基在实行分税制时对地方政府做出的让步：土地出让收入的一部分属于地方政府。这也成为房价持续上涨和地方政府土地财政持续上涨的重要因素将来。）

2006年废除农业税。

2012年，营业税改征增值税试点启动。

2013年党的十八届三中全会后，以建立现代财政制度为目标，新的预算管理制度包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算和社会保险基金预算。