税务代理是指代理人接受纳税人的委托，在法定代理范围内代为办理有关税务事项的行为。

一直有人说税务代理是朝阳产业，甚至有人预测我国税务代理市场蕴藏着200亿元的业务量。但事实上，除了一些大城市有所发展外，很多地方的税务机构仍然是空白，没有被大多数纳税人所接受。

笔者不久前进行的一项调查显示，纳税人对税务代理人的态度多种多样。一些纳税人认为自己的经济业务简单，不需要代理人；有些人认为在税务机关有熟人就足够了；还有人认为税务机关提供的税务服务可以解决他们的涉税问题，聘请税务代理人有点浪费。

许多打算聘请税务代理人的纳税人也希望通过税务代理人逃税。出于生产经营和诚信需要而聘请税务师的纳税人并不多。

纳税人为何对税务师有这样的认识？笔者认为不外乎以下几个原因。

一、当前税务机关外部环境不够理想。主要表现在纳税人遵守税法不够强烈、税法宣传不够彻底、税务行政处罚不够严厉等。由于这些原因，全社会尚未形成人人学、懂、守税法的良好氛围。因此，税务代理人在促进纳税人提高税收管理水平方面的作用还没有得到纳税人的认识和认可。

2、税务师专业水平不够强。这体现在很多方面。例如，税务师仍然没有法律规范其行业发展和自身行为，也没有法定业务。会计师事务所、律师事务所、经纪人等都可以提供税务代理，而税务机构中的代理账簿也与会计师事务所的业务有重叠，它们之间的跨行业经营是不可避免的。此外，税务代理行业整体专业水平不高，部分代理机构人员素质和代理水平参差不齐。

3、体制原因也在一定程度上制约了税务机关的发展。我国税务机关起源于税务机关的内设机构。解耦重组时间很短。有些地方还没有完全独立。一些地方税务机构采取“关系网络”、“上级路线”的方式进行运作，导致税务代理人市场化运作程度较低。

4、税制改革、税收新政策的出台和税务部门的机构改革，特别是税务管理员制度的推行，促使税务部门建立高效、优质的纳税服务体系。一些税务部门甚至提供上门服务。这些服务在一定程度上和范围涵盖了税务代理的一些浅层业务。

如何提高税务代理行业的市场化程度，加快该行业的发展。笔者认为，税务代理行业首先要弥补法律地位的缺失，明确行业未来的发展模式和方向。其次，要借鉴其他中间产业的发展经验，规避发展风险。

在法律定位方面，有关部门要通过法律法规明确税务师的职能范围、资质、法定业务、工作流程、年检、法律责任等。在此基础上，注册税务师管理机构还应自上而下制定独立规范的管理程序，建立税务机构信誉和业务等级制度以及违规处罚消除制度，强化内控管理。同时，税务机关应当依据税法规定确定提供纳税服务的具体范围和项目，使税务代理人成为其服务的有效延伸和补充，并将税务机关出具的相关法律文件作为重要依据。税收征管的依据。建立政府机关与税务代理人之间的文件传递和信息查询绿色通道，形成加大税法宣传、加强税收管理的又一渠道。

在借鉴行业经验方面，税务代理行业应针对代理过程中的责任风险，总结吸收会计师事务所等中介机构多年的运作经验，努力与税收征管工作的发展保持协调。不断提高专业服务水平。一方面通过制定规范税务代理操作流程降低风险，另一方面采取风险保险措施降低风险。